Julio Ismael Camacho Solís1
1. ORIGEN, DESARROLLO Y EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS.
Después del descubrimiento y conquista de América Latina, los españoles iniciaron la expansión de su hegemonía en todo el continente. Entre las acciones que establecieron en la colonia, en materia de educación superior resalta la fundación de las primeras universidades en los lugares más importantes donde se habían establecido; Una de las universidades más antiguas es la de Santo Domingo que fue fundada en 1538. Asimismo en 1551 se fundaron otras dos Universidades en América Latina, la de Lima en Perú y la de México.2
La enseñanza que impartían estas procedían de Universidades modelos españolas, en los que predominaban la forma y el contenido escolástico, haciendo hincapié en teología y derecho, en todas las carreras.3
En Chiapas la educación fue evolucionando de acuerdo a la tradición cultural que se había expandido en Latinoamérica y por otro lado la conquista espiritual, se crearon las escuelas y seminarios que fueron precursores de los institutos de educación superior que también se fundaron en nuestra entidad en 1679.4
Con el surgimiento de la Real Cédula la Universidad de San Marcos en Lima y la Real de México en 1551 surge años más tarde, en 1676 ,la Universidad de San Carlos en Guatemala la cual influencio en Chiapas; “según los historiadores existía en la Ciudad Real, la actual San Cristóbal de las Casas, desde 1679 un establecimiento de enseñanza superior ligada a la Universidad de San Carlos de Guatemala.5
La primera Universidad fue creada en Chiapas “… con fecha 8 de febrero de 1826 y de acuerdo con el decreto No. 59, fundaron en Ciudad Real la Universidad del Estado Libre y Soberano de las Chiapas. Las carreras fueron dos: Abogacía y medicina, poco después se le agregó la de ingeniería”.6
Otros datos en torno a las carreras que se impartieron en ese entonces fueron “… Teología, Filosofía, Derecho Canónico, Derecho Civil, Farmacia, siendo sede el actual edificio que hoy ocupa la Facultad de Derecho, los grados que otorgaba eran de Bachiller Licenciado y Doctor”.7
Las personas que impartían las cátedras dentro de la Universidad tendrían que llenar dos requisitos indispensables: conocimiento de la materia que iban a impartir y notoria aptitud para la enseñanza ;así como una conducta moral intachable y maneras cultas.
Los años que siguieron a la vida de la primera Universidad en Chiapas se fue desarrollando con algunos problemas. En 1854 Gómez Farías las disolvió quedando las escuelas como autónomas. Para 1859 Don Ángel Albino Corzo las reincorporó nuevamente en unidad universitaria aunque por poco tiempo, así aunque en 1826 los estatutos de la primera Universidad de Chiapas habían sido promulgados, la Universidad se redujo a la Escuela de Derecho de San Cristóbal de las Casas, cuyas vicisitudes reflejan fielmente los conflictos revolucionarios de principios del siglo pasado, así como las tensiones entre San Cristóbal y Tuxtla Gutiérrez por el poder político administrativo.8
La Revolución de 1910 fue una época convulsiva que afectó los centros educativos en su funcionamiento, muchas carreras desaparecieron incluyendo la tricentenaría Escuela de Derecho, que después inicio sus actividades académicas en el año de 1943.
En 1963, se crea la escuela de Técnicos en Contabilidad, en Tuxtla Gutiérrez, que pertenecía al entonces Instituto de Ciencias y Artes de Chiapas y del cual se separó tres años más tarde; a esta escuela se incorpora, en 1971, la Carrera de Administración de Empresas, que hasta hoy en día funciona como parte de la UNACH. Así también, para 1966 otro antecedente más en la conformación de esta Universidad es la creación de la Escuela de Ingeniería Civil, subsidiada por el gobierno del Estado.
Para 1966 aparte de la Escuela de Derecho existía la de Ingeniería de Chiapas y la Escuela Superior de Comercio de Chiapas, que al incluir la carrera de Administración cambió al nombre de la Escuela Superior de Comercio y Administración de Chiapas.
La creación de la UNACH data de 1974, cuando por iniciativa del Dr. Manuel Velasco Suárez, gobernador constitucional del estado, el Congreso del Estado expide el decreto numero 98, del 28 de septiembre de 1974, publicada en el Diario Oficial del Estado de fecha 23 de octubre del mismo año, en el cual se aprueba la ley orgánica que da origen a la UNACH, pero es a partir del 17 de abril de 1975 cuando se inician las actividades formales. 9
Debido a la heterogeneidad que presenta el Estado y las políticas nacionales de desconcentración de la administración pública, la UNACH adoptó la estructura por campus universitarios, situados en las ciudades más importantes de la entidad. En este decreto fue consignada la función de las escuelas superiores existentes en el Estado.
La organización inicial de las áreas académicas era departamental, pero pronto se modificó por el sistema tradicional europeo de escuelas y facultades. Se anunciaron 23 carreras al inicio de las cuales algunas modificaron su nombre, otras se duplicaron debido a la división territorial de la universidad en campus, algunas otras pasaron a otras instituciones de educación superior y otras simplemente desaparecieron.
En esa época la Universidad Autónoma de Chiapas ofreció 24 carreras; para 1975, fecha en que comienzan las actividades docentes de la Universidad, se producen modificaciones al proyecto inicial, debido a que algunas de las carreras cambiaron de nombre, otras fueron sustituidas y otras más se duplicaron en función de las existentes en otras regiones del estado; hubo otras que no entraron en operación. Finalmente, entran en funcionamiento los programas agrupados por campus, distribuidos estos en tres ciudades de tres regiones económicas de la entidad, quedando integrados de la siguiente forma:
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Universidad Autónoma de Chiapas |
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CAMPUS I (Tuxtla Gutiérrez) |
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CAMPUS II (Tuxtla Gutiérrez) |
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Área de Ciencias Biomédicas: Medicina humana |
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CAMPUS III (San Cristóbal de las Casas) |
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CAMPUS IV (Tapachula) |
Posteriormente se incorporó el campus V con las carreras de Ingeniero agrónomo parasitólogo, Ingeniero agrónomo fitotecnista e Ingeniero agrónomo zootecnista, en Villaflores, además surgió el campus VI con las carreras de Pedagogía y Letras latinoamericanas, en Tuxtla Gutiérrez.
Desde su origen, la cobertura de la UNACH abarcó tres regiones:I Centro, II Altos y VIII Soconusco, posteriormente se extendió a las regiones III Fronteriza, IV Frailesca, V Norte y IX Istmo-Costa. En la actualidad la Universidad se conforma por 16 escuelas y facultades, distribuidas en nueve campus universitarios; con esto se cubren siete de las nueve regiones económicas del Estado; los campus de creación reciente son el VII en Pichucalco, VIII en Comitán y IX en Tonalá y Arriaga.11
Por otra parte también se integraron los departamentos de lenguas distribuidos en las ciudades de Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de las Casas y Tapachula, y estos departamentos ofrecían los idiomas extranjeros ingles, francés, italiano y alemán así como los dialectos de Tzotzil y Tzental (en el caso de San Cristóbal de las Casas).
El crecimiento de la Universidad en los últimos años ha hecho posible que hoy alcance un papel notable en la educación superior del Estado de Chiapas, todo ello gracias al apoyo del gobierno federal y estatal; como consecuencia ha logrado la confianza de estudiantes y padres de familia para aspirar al ingreso en esta casa de estudios. La institución es receptora de más del 50% de la atención de la demanda estatal; dispone de la mayor infraestructura instalada en comparación con las otras instituciones de educación superior del Estado; la plantilla de profesores es la que reúne las mejores condiciones y se ha procurado que los programas académicos mantengan calidad para permanecer en lo posible vinculados con los requerimientos de la sociedad. En este sentido, la Universidad debe preocuparse por la definición de escenarios, políticas, estrategias y acciones encaminadas a lograr que la educación superior en Chiapas cumpla con su función social, a la vez que conserve su naturaleza científica, tecnológica y humanística sin olvidar los valores de pluralidad, equidad y universalidad.12
La conjunción del papel que representa la Universidad en Chiapas, trae aparejada sin duda que en esta semblanza historia y de desarrollo académico la parte desempeñada por los académicos queda en la memoria de todos,el esfuerzo sostenido que incluso se sigue haciendo presente en las aulas hoy por docentes que nacieron junto con la Universidad, por ello la mayor necesidad de los seres humanos es el sentimiento de seguridad ante la precariedad a la que todos estamos permanentemente expuestos,al satisfacer nuestra necesidad esencial de seguridad se consigue una mejor calidad de vida, algo que ocurre en las Universidades públicas sobre todo en el caso de directivos y funcionarios así como de los propios docentes universitarios es la total ignorancia y falta de ganas además de aprender que la seguridad social es garantía de subsistencia para unos y otros, tampoco se puede exigir que por inercia se aprendan derechos y obligaciones en esta materia compleja y abigarrada.la ignorancia llega a tal extremo de confundir un esquema pensionario jubilatorio de previsión social, qué al igual un sistema pensionario de seguridad social.13
Nuestra Universidad pública no escapa a tan sentida problemática.porque en vez de educar con el ejemplo, qué además es la forma mas bella y subliminal de enseñar; ella misma envía un mensaje claro a la sociedad entera:las normas legales se hicieron para ser violadas estén contenidas en instrumentos diversos sin importar jerarquía alguna; como en el caso de relaciones colectivas de trabajó; en el fondo creen que pueden ser inobservadas impunemente o interpretadas a conveniencia, aduciendo que en aras de alcanzar su sanidad financiera y garantizar su supervivencia el fin justifica los medios.recordando que la razón fundamental de la seguridad social es nivelar las desigualdades, dándole al que más necesita.14
El gran y grave problema no surgirá ni hoy ni mañana sino que se dejaran caer sobre los mas elementales derechos se sobrevivencia vulnerando el bienestar y la tranquilidad aciaga de haber servido a la Universidad con entrega pasión y entereza profesional ,esta vorágine será incontenible dentro de 5,10 ,15 o 20 años, cuando cientos de profesores en activo se jubilen y se den cuenta cabal que les ha sido escamoteada una pensión que de suyo es irrenunciable, entonces ellos , nosotros y nuestros beneficiarios ejercitaran sus derechos que por ser de orden estrictamente social,es una garantía elemental,y entonces la Universidad Autónoma de Chiapas será condenada a pagar las pensiones jubilatorias así como cumplir con una obligación que dejo asumir,y esa será la carga mas pesada que llevaran sobre sus hombros los que dirigieron a la Universidad, también los dirigentes sindicales que en vez de demostrar vocación, se significaron por un canibalismo laboral con aprovechamiento político dejando más damnificados y maestros universitarios miserables que vivirán con raquíticas pensiones, solución que tuvieron en sus manos y dejararon escapar,en aras de revanchismo,indolencia e ignorancia intelecual.ni el estado podrá hacer nada por nosotros cuando se supone que debe ser el garante de la seguridad social, dé la previsión social y de preservación de las pensiones, así pues,o somos nosotros los Universitarios quienes hacemos la tarea,o por nosotros no la hará nadie, como académicos que presumimos ser,¿con que cara veremos a nuestro hijos dentro de una década o un par de ellas, cuando sea imposible costear pensiones y nos tengan ellos que mantener¿ de que sirvió tanto esfuerzo, entrega y depositar nuestra esperanza en la Universidad Autónoma de Chiapas.
1.1. LA UNIVERSIDAD EN EL CONTEXTO NACIONAL
Las exigencias que hoy se imponen a las Universidades del país son de mayor calidad, flexibilización de sus estructuras y oferta educativa diversificación territorial, competitividad e integración entre los procesos de enseñanza con los de investigación así como el incremento y diversificación y el mejor uso de sus recursos presupuéstales; el aspecto crucial de las universidades es su integración a los cambios que la sociedad les exige; tanto en la relación a la enseñanza que imparten como a la investigación que realizan, es de esperarse que estas instituciones no sólo sean capaces de incorporarse al proceso de cambio que vive la sociedad, si no que sean los elementos transformadores, en un plazo relativamente corto el país ha transitado de un modelo de desarrollo orientado al mercado interno con un estado proteccionista a otro orientado hacia el mercado externo abierto con una paulatina y constante disminución de la intervención estatal en las actividades económicas y los servicios sociales.
La mayor vulnerabilidad de nuestro país es la desigualdad, siendo un factor que lo identifican destaca la irresolución del conflicto en nuestro estado; presionados por un proceso de globalización que se gesta a escala planetaria.
México debe mitigar los contrastes sociales, acabar con la pobreza extrema y poner a las élites al servicio de las mayorías este es el contexto y esos son los retos¿qué pueden esperar sus Universidades sobrepobladas, carentes de recursos, presionadas desde abajo por los estudiantes deseosos de recibir algún tipo de educación, desde arriba por las autoridades que desean formarla y desde fuera por las presiones internacionales que buscan una modernización?
La realidad antes descrita amenaza tanto a la construcción de un proyecto de país fincado en valores compartidos por todos.como el desarrollo estable de sus instituciones; las actitudes de intolerancia y de violencia contravienen el espíritu plural de las instituciones de educación superior y la libre discusión de las ideas, la cultura que privilegia el consumo sobre la producción contraviene la ética de responsabilidad social que las instituciones de educación superior buscan promover entre los miembros de su comunidad, por otra parte las crecientes tensiones en las regiones más pobres del país, la coexistencia de la mayor pobreza y la riqueza excesiva y los intereses políticos renovados sexenalmente contribuyen a la inestabilidad de la vida social.
Todo esto implica un reto de enormes dimensiones para la educación, a las instituciones de educación superior se les responsabiliza de formar profesionistas que engrasan las filas del desempleo, argumentando la no-pertinencia de sus currículos, cuando en realidad o existe generación de empleos por la crisis estructural de la economía mundial y nacional, se les cuestiona la calidad de los programas que ofrecen, cuando no cuentan con la asignación suficiente de recursos para mejorar su infraestructura así como profesionalizar y dignificar la docencia universitaria, que comprende ingreso, permanencia y retiro laboral con una existencia decorosa.
La aplicación irrestricta de una lógica de mercado ha conducido al establecimiento de sistemas de evaluación y acreditación en todas las esferas de la vida universitaria; los resultados de estas evaluaciones determinan la asignación de recursos de manera inequitativa, reciben más quienes se encuentran en mejores condiciones y no quienes necesitan más.
En síntesis, el cuestionamiento de la falta de pertinencia, eficiencia y calidad de las instituciones de educación superior públicas, así como los métodos de evaluación y acreditación adoptados, se convierten en justificantes para la implantación de una política neoliberal,en la que el estado abandona su responsabilidad respecto a la educación superior pública, frente a la misma sociedad y con ello margina los universitarios que dejaran de serlo en activo para convertirse en pensionados y jubilados.
Chiapas es una de las entidades del país con mayor heterogeneidad social, económica y cultural, con recursos naturales, antes abundantes y hoy en día en franco proceso de deterioro si no es que en vías de extinción, por su ubicación geográfica nuestra entidad presenta los más bajos niveles en los índices de desarrollo del país.
En la docencia universitaria confluyen un gran número de variables que determinan su eficiencia, aunque la formación pedagógica y disciplinaria de los docentes es la que imprime su verdadero nivel de calidad. Los cuerpos académicos de las Universidades del país se han incrementado cuantitativamente durante los últimos años debido al crecimiento de la población que demanda la educación superior.
Los retos de las instituciones de educación superior en la coyuntura de la globalización de la economía, se refieren de manera directa a su capacidad y eficiencia en el uso de sus recursos que tienen asignados además de la pertinencia y calidad con que realizan sus funciones sustantivas, todo ello forma una reflexión y un panorama de valores y principios en función de los cuales la Universidad Autónoma de Chiapas camina lentamente; tiene rumbo, visión y objetivos tan claros como la cultura, identidad y autonomía.pero en esa medida son las necesidades de crecimiento laboral y derechos de la seguridad social preadquiridos desde su fundación.
De manera particular, la UNACH ha realizado esfuerzos importantes para mejorar la situación aquí descrita, pues de una planta docente integrada por 288 profesores en 1977, pasó en enero del 2003 a un total de 1432 docentes; de los cuales, 609, son de tiempo completo, 80 de medio tiempo y 743 de asignatura.
Ante esta situación, recobran su dimensión los programas de formación de personal docente implantados por las propias autoridades de la Administración Central y los Programas Federales de Mejoramiento del Profesorado, coordinados por la Secretaría de Educación Pública, mismos que resultan una herramienta indispensable para la profesionalización de la planta docente; ante ello la necesidad de una pensión digna y decorosa asoma en el hoy presente mañana futuro voluminoso,¿de cuanto será el ingreso pensionario para un académico que alcanzo el más alto nivel, qué incluso es investigador o perfil promep?
El presupuesto de la UNACH destinado a las funciones docentes y las acciones emprendidas para incrementar el nivel de calidad de la planta académica, han sido insuficientes para integrar una comunidad académica que avizore un futuro promisorio en materia de seguridad social.
La Universidad Autónoma de Chiapas es una casa de estudios que cultiva, transmite y preserva el conocimiento y la cultura en un ambiente de libre reflexión; que propicia el juicio analítico y la imaginación creativa. Para ello cuenta con valiosos instrumentos aportados por la sociedad, que los universitarios procuran ejercer con prudencia y responsabilidad: la autonomía y la libertad de cátedra e investigación
Cabe destacar que los objetivos de la Universidad en esa congruencia que demanda dinamismo y solidez, son también coincidentes con los dos grandes ejes de las funciones que desarrolla la universidad; Estas son sus Funciones sustantivas y Adjetivas.
Ambos son valores que permiten crear un espacio vital para la auténtica vida universitaria, y aprovechar en forma óptima los recursos que le aporta la sociedad. Dispone responsablemente de esos recursos y se preocupa por aprovecharlos eficientemente para alcanzar metas tangibles, logros que se traducen en conocimientos nuevos, soluciones a problemas concretos de la comunidad.
La UNACH se identifica como una casa de estudios orientada a prestar servicios a la comunidad chiapaneca:” La Universidad, como la sociedad entera, se encuentra en plena transformación. Las antiguas estructuras sociales, políticas y económicas no bastan para afrontar el nuevo panorama de la vida local, nacional e internacional. Esto exige una postura muy clara: la Universidad es un agente de transformación y perfeccionamiento social. La función social de la Universidad se identifica en su actitud crítica con sentido propositivo y proactivo. La fortaleza académica autoriza a la institución a analizar y pronunciarse, con rigor científico, sobre los más diversos conocimientos, sobre sí misma y sobre su entorno.” 15
1.2 LOS DERECHOS ACADEMICOS
El trabajo es un derecho y un deber social, todo hombre es libre para dedicarse al trabajo que le acomode, nadie puede ser obligado a trabajar sin su pleno consentimiento. Estos dos mandamientos son el resultado de una larga lucha sostenida por el individuo en contra del estado y de las instituciones que consagraban la juridicidad del trabajo obligatorio. De este los únicos residuos que quedaron son los trabajos que el segundo de los preceptos sanciona y que tiene por objeto final, atender la seguridad de la nación y la perdurabilidad del régimen democrático adoptado por la constitución el desarrollo crecimiento y evolución del derecho del trabajo en general surge con la misma creación de la humanidad, desde que el hombre empezó a luchar por el dominio de la naturaleza, esto transformado por el trabajo fue ampliando los horizontes del hombre.
La actividad académica en nuestra sociedad es un elemento fundamental del proceso enseñanza-aprendizaje y su relación con el contexto social. Resulta ser entonces el docente en su actividad un elemento que determina la importancia de la educación a través de identificar los mismos factores que le dan vida para encontrar su objetivo su aportación esto enriquecido con su talento y con el dominio de conocimiento resultando de tal manera que el docente es todo un profesional, todo un profesionista, y todo un actor, el contexto de su actuación es el aula, su imagen es su conocimiento, su guardián es el alumno y su público es la sociedad.
El modelo del docente como mediador, modelador o ejecutor depende de su entorno, él puede moldear su propio eje de actuación, dando pauta a las directrices que la institución a la que pertenece y labora, debe cumplir como parte del proceso en el cual esta involucrado, su conocimiento es vital, es cambiante es actitud y desarrollo, es una mejora continua común entonces para alcanzar su objetivo principal.
Dentro de estos objetivos a alcanzar en la practica docente tiene como pauta, aplicar el contenido social de las asignaturas que pueden ser teóricas o procedimentales,cumplir obligaciones, analizar y valorar, ser un mediador decisivo, ser un diseñador.que incluso con verdadera vocación transmite los principios fundamentales del derecho social y las materias que garantizan su existencia;el derecho laboral y el derecho a la seguridad social, menoscabando para si mismo algo que en realidad resulta ser una utopía para si mismo que no va de acorde con lo enseñado en las aulas. Esta actividad del Académico comprende varios aspectos subjetivos que descubren su pasión por la docencia su actividad es; cotidiana, continua, permanente, comprometida, es social, es cultural y cumple una función económica, que es la de incorporar nuevos elementos a la sociedad cambiante, con anhelos de superación crecimiento y desarrollo de seres pensantes formados en las aulas, encaminados a la toma de decisiones.
Las características con las que debe cumplir un docente académico requieren de entre otras cosas su vocación académica, por que esto lo transforma en un elemento de vinculación elemental, debe ser flexible, es todo un sujeto activo y además interactúa con quienes cumple una responsabilidad social. El desarrollo y evolución docente en un proceso que estimula su crecimiento para tener la función docente como una carrera de vida y un estilo propio de convivencia.lo cuál en teoría debería de garantizar un retiro pleno, un descanso laboral justo; una pensión digna con un ingreso decoroso que le permita seguir generando riqueza intelectual, esto no se visualiza al menos en la siguiente década.
En este contexto las funciones que un académico de excelencia cumple son las de pertenecer y desarrollarse dentro de una institución, debe ser original, debe gozar de plena autonomía que le permita la libertad de cátedra, la cuál le permite ser el factor humano determinante de la educación, un servidor público, es un servidor social, maneja y aplica enfoques, su medio y su institución le permitirán su adaptación e integración, las dimensiones en las que se desenvuelve un académico resultan de su trabajo cotidiano y arduo de innegable vocación de desarrollo y servicio, la dimensión que le permite su movilidad, autenticidad de sus conocimientos, su conducta profesional, su ética, a libertad de su ejercicio y profesión le permite relacionarse con organizaciones profesionales, mejorar en sus condiciones de trabajo y en ocasiones el reconocimiento social.
Se puede definir al académico de forma subliminal como “La más pura expresión de la función social de la institución escolar a la que pertenece y ello tiene sus consecuencias que lo engrandecen o los hace pasar inadvertidos;el académico tiene en su haber como muestra de su valía y cuenta con ello para luchar contra los antipedagógicos; sus ideas y su mas profunda convicción”.16
Tratando de lograr con ello la eficacia de la enseñanza, en donde de la calidad del docente, trae como consecuencia o es igual a la calidad del producto escolar. La convivencia y el trabajo universitario requiere de normas que sean reflejo del equilibrio y la conciliación del universo ambiente de fe voluntades, aspiraciones e intereses individuales y colectivos.La experiencia histórica nos ha enseñado que solo el respeto a la norma y la práctica de los valores jurídicos y éticos generan las condiciones de paz y orden indispensables para el desarrollo adecuado de las funciones sustantivas de la Universidad y de cualquier ámbito académico: La docencia, la investigación y la extensión;para la superación y prestigio de nuestra actividad, de las universidades y de instituciones de educación superior, es necesario continuar impulsando la cultura del respeto espontáneo del derecho, convertir éste en el único medio para legitimar nuestras inquietudes, propuestas y acciones.
Las Instituciones Universitarias se conciben, se crean y funcionan, sin embargo el rasgo común de nuestra sociedad es la evolución, con un estricto sentido de crecimiento desarrollo y consolidación, buscando afianzar los objetivos de carácter social para las que fueron creadas.17
Que el producto de una vida institucional del ámbito académico de referencia deberán tener un contenido para darle solidez en todos los ordenamientos jurídicos existentes, porque solo de esta forma se fortalecerá la vida institucional y dejará de ser materia de decisiones improvisada, voluntaristas u objeto de presiones de diversos ordenes que persiguen fines antiuniversitarios, todo cambio implica actualización e integración, por lo que atañe a todo lo Universitario deberá ser cambiante y dinámico para regir la vida universitaria. Por lo que están reglas deben ser normas claras y precisas que rijan nuestra convivencia social.
1.3 LA ACTIVIDAD ACADEMICA Y SU REGULACIÓN
En México, las disposiciones vigentes en materia de regulación de relaciones laborales en la enseñanza superior se encuentran centralizadas. En él articulo 123 Constitucional que consagra las bases de la legislación laboral está dividida en dos partes. La primera es aplicable a las relaciones laborales en la industria, tanto en el sector privado como en el paraestatal, en tanto el segundo apartado se refiere a las relaciones laborales en el sector publico centralizada primera parte contenida en el apartado “A” sirve de fundamento a la Ley Federal del Trabajo, misma que rige en todo el territorio de la república, en 1960 se reformó y legisló y adicionando el articulo 123 con un apartado “B”, que sentó las bases para la regulación de las relaciones laborales entre los gobiernos federales, y del DF a través de la ley federal de los trabajadores al servicio del estado. Las Universidades como su nombre lo indica son autónomas por cuanto a que sus programas y planes de estudio son establecidos sin interferencia alguna, sus autoridades y funcionarios son nombrados sin injerencia del estado y tiene facultades reglamentarias para definir las normas que su ley orgánica en particular les permita.
La Universidad ha sido conquista histórica en el crecimiento de los pueblos y representa uno de los mayores retos Junto al Derecho y las formas de organización política, en este sentido ha contribuido decisivamente en la evolución de la sociedad, Es también el pulso verdadero del desarrollo, de la libertad, de la democracia y de la idiosincrasia cultural de los agrupamientos humanos , el propósito de refrendar un modelo educativo que relacione la capacidad productiva de la fuerza de trabajo académico, que en la Universidad hablaran por si mismo, qué habrán de proyectarse en logros y retrocesos del acontecer cultural y formativo de los educandos, sus limitaciones, proyectos personales y también la evaluación real de la capacidad del Estado Nacional para brindar satisfactores de enseñanza- aprendizaje, esto es la magnitud exacta de la participación de la colectividad en sus instituciones de educación superior.
Abundar en el tema en cuestión y analizar la situación laboral del trabajador académico universitario en las instituciones de educación superior como la legislación vigente y el marco normativo especifico, propicia que los Académicos, docentes universitarios no se encuentren sujetos a un sistema uniforme,lo que es en si un principio de injusticia e inequidades en relación a su fructífera labor educativa cabe señalar que de acuerdo con la regulación constitucional y normativa que existe sobre la materia el personal académico recibe tratamiento jurídico diverso según pertenezca a una institución pública o privada, aun dentro de las de carácter público se hace la distinción entre las que tienen reconocida o no la naturaleza de autónomas.
Dicha reglamentación laboral diferenciada para quienes esencialmente realizan una misma actividad(docencia y –o investigación),resulta incomprensible, sí se toma en cuenta que la educación, en todos sus niveles, debe servir al objetivo común del desarrollo nacional que esta por encima de los intereses propios de cada entidad educativa.
Los trabajadores académicos de las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía tienen en su favor las normas tutelares contenidas en el apartado A del articulo 123 constitucional, así como las que se estatuyen en la Ley reglamentaria del citado precepto, en consecuencia otra desavenencia por recibir los beneficios que otorga la seguridad social en lo contemplado en el mismo apartado B de la Constitución y por ende lo que regula la Ley de Issste creando una dualidad, que el caso de muchas Universidades del país cotizan caso curioso para el IMSS, ¿será de suyo propio acaso porque lo estipula la propia fracción XXXI del apartado A,que impone que los organismos descentralizados en cualquier ámbito federal,estatal y municipal se rijan por dicho apartado?
La educación superior constituye la culminación de la labor educativa, si es que pudiera hablarse de que la educación culmina en algún momento, como formación de los ciudadanos, que forman la elite o clase social jerárquicamente superior en lo que toca a su capacidad y conocimientos, por lo mismo las instituciones en que se imparte dicha educación requieren de una reglamentación especial respecto de las relaciones de trabajo, en las que se tenga en cuenta el altísimo interés social que existe no solo en la creación de tales centros, sino fundamentalmente en su desarrollo, superación y mejoramiento en todos los ordenes de su actividad.
Así no solamente debe calificarse de especial el trabajo que desempeñan los académicos, empleados y trabajadores de las instituciones de educación superior, sino que merecen dicha calificación las propias instituciones y los resultados que se logran en consecuencia el legislador debe proteger esos centros de trabajo mediante una legislación especifica en materia laboral y de la propia seguridad social que sea clara objetiva y dinámica, así como un presupuesto que garantice su crecimiento, no raquíticas partidas aprobadas por los legisladores a cambio de sostener otros rubros tan políticos como inoperantes, es por ello reconocida la labor a quienes mantienen en funcionamiento y operación a las instituciones universitarias.
Como se advierte el mismo rubro de trabajos especiales puede calificarse de inconstitucional, este aparentemente dedicado a legislar para grupos específicos de trabajadores, a la relación laboral existente entre los trabajadores administrativos y académicos que prestan sus servicios en las Universidades e instituciones de educación superior autónomas por ley indudablemente incluir a este personal en el orden de los trabajos especiales se justifica porque se cumple con ellos la previsión del legislador, de dar un tratamiento normativo extraordinario en este caso no por la naturaleza misma del trabajo que desempeñan, sino fundamentalmente por la calidad y trascendencia de los servicios que para el bien común prestan tales trabajadores.
De acuerdo a estas consideraciones resulta ilógico que el precepto legal que regula esta disposición Art. 353 –J, de la Ley Federal del Trabajo se le agregue el calificativo de autónomas por ley, que tienen por objeto conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones de trabajo, de tal modo que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines propios de estas instituciones.
A nivel demagógico y con afanes solo declarativos, más bien cómplices de los intereses académicos en turno el legislador reconoció la autonomía universitaria, en apariencia fundada en su concepción muy personal del respeto a las libertades de pensamiento y de cátedra esto se complemento con el reconocimiento al ejercicio independiente de las facultades administrativas, así como de las de gobierno con frecuencia traicionadas con la incondicionalidad de los rectores hacia las autoridades gubernamentales y de manera especial hacia el poder ejecutivo.18
Es evidente que la elaboración de los planes y programas de estudio son cuestiones especificas para la docencia o la investigación, pero lo cuál no deja de tener una eminente relación laboral que implica sobre todo subordinación, tratar de convertirlo en académico resulta toda una falacia y por ende genera una barrera de índole jurídico laboral.
Dentro de este orden de cosas y con referencia al ámbito laboral,el legislador reconoce las facultades de las universidades públicas para nombrar a su personal, así como celebrar contratos colectivos con sus sindicatos académicos o administrativos; así se reconoció y se ha regulado formalmente entre los trabajadores administrativos y académicos de las universidades y las autoridades administrativas o centrales de las instituciones de educación superior.
Aún cuando ya tiene sólo un valor histórico es oportuno recordar que los sindicatos universitarios lucharon, porqué se estableciera necesariamente el concurso de oposición sobre bases generales, cómo único medio de ingreso a las universidades e institutos a los que en sentido constitucional se refieren los representantes universitarios ni los que encabezan al gobierno universitario, qué mediaron en tales conflictos aceptaron tal propuesta el resultado resulta lamentable el mantener esa decisión por demás señalada como unilateral, para poder adquirir el derecho a la estabilidad, esto es realmente un problema que es motivo de inseguridad e incertidumbre para miles de trabajadores académicos.
La situación actual del sindicalismo universitario resulta por demás obvio que la libertad de cátedra nunca ha peligrado en lo que a la autonomía universitaria de refiere porque es una garantía frente al estado,y no debe atentar contra los académicos, pero deja muy limitado el derecho a la definitividad y estabilidad laboral, lo que necesariamente no debe reglamentarse por la vía laboral, en el fondo la cuestión es clara.más sin embargo poco o nada se ha llevado a cabo para pensar en el futuro no muy promisorio de las pensiones para los académicos, los sindicatos de los académicos se han convertido como el caso de la Unach en un sindicato de comparsa académica sin avizorar a futuro que incluya a las autoridades; que hoy día son la parte patronal, que regresaran a las aulas en no futuro no muy lejano, además mucho de ellos iniciadores de la Universidad, no debiera ser la parte patronal y la representación sindical, que deberían estar interesadísimos en esta problemática actual ¿acaso no es una prioridad social? Saber el futuro pensionario de 1432 maestros,del cual el 10% en este año y el próximo alcanzaran la edad requerida y también cumplen con las cotizaciones exigidas por el ISSSTE y retirarse dignamente a después de haber fundado, así como vivir y crecer con la Universidad de Chiapas, ¿adonde se encamina esta visión?
CONCLUSIONES
PRIMERA: Aún cuando las relaciones laborales han sido reconocidas por cerca de medio siglo, como un campo de práctica y especialización funcional sus raíces penetran profundamente en el pasado. Las relaciones laborales han sido necesarias siempre que han existido grupos de personas organizadas para lograr objetivos comunes.
SEGUNDA: Las relaciones laborales En las Universidades Públicas reflejan la dualidad de la que por un lado sujetarse a la propia normatividad de cada Institución, con el contraste de ceñir ese ámbito académico a lo estrictamente laboral, lo que asemeja, primero estar sujeto a un estado de excepción aunque lo contemple la propia Constitución en el capitulo VIII en la que determina la autonomía de las Universidades para poder determinar el ingreso, permanencia y promoción del personal académico, estableciendo sus propios mecanismos en sus legislaciones normativas del ámbito académico universitario, pero por otra vertiente están los académicos regidos por otro apartado de excepción contemplado por la misma Ley Federal del Trabajo, en lo que respecta se considera como un trabajo especial que lo asigna además como el trabajo en la Universidades e instituciones de educación superior que refleja en la mayoría de los casos una incertidumbre por no garantizar la estabilidad laboral, premisa indiscutible del derecho del trabajo, qué se manifiesta como sentido aliento del espíritu mismo del derecho social, la protección a quienes integran un sector débil o considerado como muy vulnerable y tradicionalmente olvidado.
TERCERA: Resulta ser tan especial el trabajo académico que su propia naturaleza de contratación individual, transforma a los académicos, en sujetos de relaciones colectivas toda vez que existe el sindicalismo universitario agrupado y vigoroso por momentos y desfasado vulnerable por etapas recurrentes, lo que da como resultado que las agrupaciones sindicales universitarias en lo académico tengan a su vez contratos colectivos de trabajo, que resultan ser los reguladores en lo laboral, pero se sumergen en el ámbito académico, que da como consecuencia que se pacten convenios colectivos que generan la incertidumbre por un lado de que los trabajadores académicos sufran menoscabo en sus derechos laborales, considerando la parte patronal, que lo que es vulnerado compete al ámbito académico, no más bien a la conquista de los derechos colectivos generados por una negociación para perfeccionar un contrato colectivo que mejore las relaciones laborales .Generando con ello que las organizaciones sindicales de personal académico puedan desarrollar las funciones que la misma Constitución les concede en lo general y que la Ley Federal del Trabajo en lo particular les garantiza el estudio,mejoramiento y defensa de los intereses laborales de los trabajadores, así como el derecho propio a gestionar una pensión universitaria que garanticé reconocimiento social y un nivel de vida digno y decoroso en los últimos años de su intelectual existencia.
CUARTA: Interesante paradoja generan las relaciones laborales y las obligaciones derivadas en materia de seguridad social que se imponen en la Universidad Autónoma de Chiapas, en contraste con las Universidades del resto del país, todas adolecen que son arrastradas por la globalización y las recurrentes crisis financieras en que se ven envueltas las Universidades, como consecuencia de un liberalismo económico que surgen de modelos o patrones internacionales, quiénes conllevan a las Universidades a un camino con demasiadas brechas, que necesariamente impactan directamente en las relaciones laborales sobre todo las de índole colectivo que tienen suscritas las Universidades sobre todo consideradas como medianas.más si embargo en estas recurrentes culpas nada se opina o se propone sobre el sistema pensionario, y cuando se propone solo es para desaparecer en consecuencia lo poco obtenido en beneficio de la clase trabajadora académica.
QUINTA: La Universidad Autónoma en su corto pero pesado recorrer como la institución de soporte social para nuestro Estado,ha sufrido desde entonces no crecer a la par de cómo se proyectan las finalidades de cada administración rectoral; el atraso, la marginación y todas las causas sociales las convulsiones económicas repercuten en su propio desarrollo, por ser la Universidad receptora en toda la geografía estatal de quienes aspiran, primero prepararse y luego consolidar sumándose a una sociedad ávida de mano de obra intelectual y profesional, que sea capaz de tomar decisiones y aplicar criterios, fundados en los conocimientos teórico-prácticas que la misma dinámica social exige ante ello la Universidad sufre una eventualidad recurrente la de enfrentar esos retos con todas las limitaciones existentes.
SEXTA: Una de esas circunstancias es la que se enfrenta en las relaciones laborales, que generan por un lado favoritismos, contemplaciones anárquicas, ausentismo, falta de productividad y desarrollo en las funciones académicas, no que surjan de la normatividad académica, si no como un producto de la fuerza laboral, que en una Universidad como la nuestra debe ser pujante y vigorosa que resultaría ser el activo más importante la generación y consolidación de académicos comprometidos con su obligación laboral y por lógica garantizar en lo mas esencial toda la protección que la seguridad social comprende; siendo los trabajadores en activo o en el caso que nos ocupa futuros beneficiarios de una pensión; así sumados todos a un gran esfuerzo conjunto de responsabilidad con la sociedad, por ser la Universidad la referencia que representa reconocimiento y pertinencia social.
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3 Silva Michelena,opus,cit, Pág. 14
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5 Fuerter P. “Un nuevo sistema regional de enseñanza superior de la Universidad Autónoma de Chiapas, revista de la Unach,Tuxtla Gutiérrez, Vol. 1 num. 3 1978, p. 18.
6 Moscoso Pastrana, Prudencio. La educación en Chiapas, ateneo de la juventud,1979. p. 99.
7 Moscoso Pastrana,Opus,cit, p. 100.
8 Moscoso Pastrana, . Opus. Cit., p. 99.
9 Moscoso Pastrana, Opus,cit p.100
10 Proyecto Académico 1998 – 2002,Talleres gráficos de la Unach,enero 1998. p. 40 – 41.
11 Proyecto Académico,Opus,cit, p. 41 – 42.
12 Proyecto Académico 1998 – 2002,Opus,cit,talleres gráficos UNACH. p. 42.
13 Ruiz Moreno Ángel Guillermo, conferencia magistral,Villahermosa, Tabasco, Abril 2003
14 Ídem P.5
15 Gaceta Universitaria talleres graficos.Tuxtla Gutiérrez, Chiapas,2000.Unach.P.12
16 Néstor de Buen Lozano,el sindicalismo universitario,Edit.Porrúa,México 1982,P.41
17 Orozco Henríquez Jose de Jesus, Régimen de las Relaciones Colectivas,IIJ,México DF,1989,P.87
18 Héctor Santos Azuela Derecho del Trabajo,editorial Mc,Graw.Hill,México DF,año 2000.p.351
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