Por Martha Elisa Monsalve Cuéllar

CONTENIDO

INTRODUCCION

REALIDADES DE LA MIGRACION

LA SEGURIDAD SOCIAL A LA LUZ DEL CONVENIO 118 DE O.I.T

COMO AFECTA LA MIGRACION DE NACIONALES A LA SEGURIDAD SOCIAL

POSIBLES SOLUCIONES

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION

El fenómeno de la migración es tan antiguo como la historia de la humanidad.

Cuando los rigores climatológicos obligaban a las hordas a movilizarse en procura de mejores condiciones que les permitieran sobrevivir, damos cuenta de que ha sido el estado de necesidad y la lucha por la sobrevivencia, lo que la ha originado.

“Los movimientos de población siempre han existido. Diferentes en motivaciones, magnitudes, y tendencias , las migraciones, han determinado

las condiciones para el desarrollo de las sociedades y civilizaciones antiguas y recientes “afirma Madeleine Andebeng Alingué en su obra “Migraciones internacionales : un mundo en movimiento”

Circunscribiendo el tema al caso colombiano, tenemos que afirmar que unas condiciones especiales, casi superadas, por fortuna, de violencia indiscriminada, guerrilla y narcotráfico sumieron al país en una tremenda situación de depresión con las consecuencias de aumento de desempleo y falta de oportunidades para la población especialmente los jóvenes.
Para la Organización Internacional del Trabajo O. I. T. “La cuestión de los trabajadores migrantes y sus vínculos con el desarrollo se ha convertido en un fenómeno global que afecta a la mayoría de las naciones del mundo” se afirma en el “Marco Multilateral de las Migraciones Laborales “Primera edición 2007

De lo anterior podemos deducir que son diferentes las causas de las migraciones y que bien podemos puntualizar como: supervivencia, necesidad de subsistir, consecuencias de la globalización y búsqueda de nuevas oportunidades sin dejar a un lado el espíritu aventurero heredado de nuestros ancestros y en procura de “nuevos horizontes “

No obstante cuando observemos algunas cifras tendremos una visión mucho más amplia de una realidad, no completamente asumida.

2- REALIDAD DE LAS MIGRACIONES

“La migración – ya se ha dicho por los expertos en el tema, es un fenómeno casi imposible de frenar- “afirma Angel Guillermo Ruiz Moreno en una de sus innumerables obras como experto segurólogo iberoamericano. “Seguridad Social para migrantes y trabajadores informales “ 2006

Como lo afirmamos al inicio de este trabajo, por razones obvias debemos enfatizar en el caso colombiano que reviste tantos e importantes matices que, infortunadamente y como efecto de esa globalización indeterminada, se está replicando en países latinoamericanos, con demostraciones de violencia y crueldad ininmaginables en actividades delictivas relacionadas con el narcotráfico y secuestro .

Colombia ha vivido los horrores de una guerra interna durante cincuenta años, en vía de solución , con orígenes en una ideología política superada por una guerrilla convertida en narcotraficante y terrorista que quisieron contrarrestar los paramilitares, que convirtió el secuestro en arma de extorsión y chantaje, obligando a propietarios de empresas generadoras de puestos de trabajo a trasladarse a otros países con mejores condiciones de seguridad y tranquilidad y con ellos la fuga de capitales subsidiaria a su salida del país

Hubo translocación de empresas, fuga de cerebros con grandes caudales de inversión en su formación profesional, perdimos un capital humano invaluable e irrecuperable, cierre de empresas con trabajadores que perdieron su empleo y todas las esperanzas de reubicación laboral, después de haber empeñado hasta el último de sus haberes, regresando a casa de sus padres en situación de retroceso, originando con ello una corriente migratoria con rumbo a países donde la barrera del idioma no ofreciera tantas dificultades, de allí los 750.000 colombianos que hoy residen en España
El “sueño americano” y la facilidad de tantos hispanohablantes por la presencia de la fuerte migración mejicana a Estados Unidos, hizo que en Miami y otras ciudades con población hispana se instalarán gran cantidad de connacionales

Fue la necesidad de salvaguardar la vida y la supervivencia de esta corriente migratoria de los 90s. pues tenemos una anterior correspondiente a la década de los 80s, en donde la característica está enmarcada en un espíritu aventurero y la búsqueda de situaciones nuevas, lo que hace que estas dos corrientes tengan un sello marcado de diferencia, percibido por los habitantes de los países que les sirvieron de asentamiento siendo la segunda la que ha contado con mayor reconocimiento de valores que se han representado en las posiciones que han ido logrando que les permiten hoy ser ciudadanos legales y contar con una situación económica estable y que igualmente ha permitido la reagrupación familiar Muchos de ellos son ciudadanos de esos países conservando la doble nacionalidad posible en nuestra legislación .

Por todas esas circunstancias son aportantes a la seguridad social y cuentan con la protección establecida para los nacionales

No es dable “satanizar “ el auge de las migraciones porque si bien es cierto han presentado los problemas que conlleva la ilegalidad en que se encuentran muchos de los migrantes, con comisión de delitos en algunas oportunidades, han aportado generaciones nuevas a poblaciones envejecidas como la europea y en los Estados Unidos, han aportado igualmente su lengua y sus costumbres, aunque muchas veces se menciona que los han “desculturizado” y han llegado a ejecutar las labores que ni los europeas ni los “gringos” como se les denomina comúnmente, querían realizar por considerarlas demasiado pesadas y hasta denigrantes .

Pero ese carácter de irregulares de muchos migrantes, ha sido causa de grandes abusos que diariamente son denunciados como la trata de personas, la prostitución, les han proporcionado trabajo “ indecente” muy lejano a los postulados preconizados por la O.I.T de salario justo, respeto a los derechos fundamentales, seguridad social que caracterizan el TRABAJO DECENTE.
Muchos de esos trabajadores han debido ocuparse como trabajadores domés ticos pero por mantenerse en la clandestinidad, pero también son los mas vulnerados y abusados de conformidad con los estudios que ha venido realizando la Organización Internacional del Trabajo O.I.T.
“En un informe elaborado para una discusión general sobre los trabajadores migrantes que tuvo lugar durante la 92ª conferencia Internacional del Trabajo (2004), la O.I.T subrayó que las inmigrantes empleadas en el servicio doméstico se encuentran entre las trabajadoras más vulnerables del mundo” “Un trabajo decente para los trabajadores domésticos “ Educación Obrera 2007 O.I.T

Qué decir de la protección en el trabajo? “Todos los trabajadores, independientemente de su sexo y de sus demás características, deben estar

asegurados frente a las contingencias de un accidente o una enfermedad resultantes de su trabajo En el Convenio núm. 121 (articulo 4 ) se estipula …….” ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de género “ O.I.T segunda edición

Esto en el caso de estos trabajadores que no pueden elevar ninguna queja por temor a delatar su situación de “irregulares”, término que consideramos más humano para estos migrantes.

Con el dinero que reciben, que nunca es justo, pues no corresponde al mínimo legal establecido en esos países, a través de las remesas han contribuido de manera evidente a las economías por cuanto se han convertido en renglones muy importantes, en Colombia el segundo renglón de PIB y en Mexico el segundo en el mundo en la captación de divisas ‘……..según estadísticas del Banco Interamericano de Desarrollo, el segundo lugar en el mundo-sólo detrás de la India – en la captación de remesas de divisas es obvio que Estados Unidos de Norteamérica se halla ubicado como la primera fuente de ellas” Angel Guillermo Ruiz Moreno “Seguridad Social para migrantes y trabajadores informales “2006

El drama social que se esconde en cada uno de ellos, que dejando familia llegaron a enfrentarse a cambios tan radicales como es el asumir los rigores de las estaciones que en nuestro país no soportamos, aceptar en medio de la soledad cambios de costumbres, alimentación y giros del idioma absolutamente inteligibles y no usados que siempre originan impacto
Hemos asistido por casualidad, más que por curiosidad, a los dramas que se originan en los “locutorios “ que hemos denominado las “embajadas colombianas”, donde se dan cita nuestros connacionales buscando el apoyo de otros con quienes intercambian información de oportunidades de trabajo y comparten todos sus problemas familiares, tantos cuantos sean los miembros de familia, que solo esperan la “remesa”, sin imaginar siquiera que costo tan alto han debido pagar quienes las producen.
Hay detrás de todo esto un gran drama social con costos tan altos, no calculados
Con la crisis del sector financiero de mediados de 2008, muchos de esos irregulares han perdido el trabajo precario que tenían y no pueden acudir al subsidio de desempleo o “paro” por no haber podido regularizar su permanencia en esos países.

Recordamos la campaña llevada a cabo en España tendiente a regularizar la situación de muchos colombianos que, como lo afirmamos, asciende a 750.000 en sólo ese país .

Los diarios madrileños dieron cuenta que sólo 53.000 habían aprovechado ese empadronamiento. Quisimos saber las causas y acudimos a las famosas “embajadas “ casi en papel de reporteros a indagar las causas de esa situación .

Muchos de ellos manifestaron su temor de acudir a regularizar su situación en ese país, ante las advertencias de sus empleadores sobre la pérdida del empleo pues tendrían que reportarlos a la Seguridad Social y con ello pagarles el salario justo.

Les han proporcionado la posibilidad de reagrupación familiar a quienes lograron regularizar su permanencia pero también ‘les ofrecen la repatriación que muy pocos aprovechan porque de todas maneras lo que ganan en esos países se convierten en sumas mayores que les permiten inclusive el ahorro después de contribuir a la educación de la familia y adquirir una vivienda. Viajan con relativa frecuencia los que pueden salir a visitar las familias trayendo los nuevos miembros familiares nacidos durante el tiempo de permanencia fuera del país y que de una u otra forma sirvió para ayudarlos a regularizar su permanencia o el haber contraído matrimonio con españoles o de otras nacionalidades

CONVENIO DE LA O.I.T- SEGURIDAD SOCIAL

Ha sido preocupación constante de la Organización Internacional del Trabajo O.I.T el tema de los migrantes en concordancia con el de seguridad social .

Revisando la Biblioteca virtual de la citada organización encontramos un Convenio de 1935 sobre la conservación de los derechos de pensión de los migrantes (dejado de lado)

Sobre la seguridad social norma mínima 1952.

Sobre igualdad de trato en la seguridad social 1962

Convenio sobre trabajadores migrantes en 1975 el cual fue revisado en 1949 núm. 97 y el número 143 de 1975, entre otros.

CONVENIO 118 – sobre la igualdad de tratao (seguridad social),1962

“Convenio relativo a la igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de seguridad social “

Adoptado en la Conferencia No 46 en 1962 que no ha sido ratificado por Colombia

La existencia de este Convenio indica la preocupación de la O.I.T de regular estos aspectos

Desconocemos la causa de la no ratificación por parte de nuestro país del mismo pues seguramente con ello la protección de nuestros coetáneos regularizados sería más efectiva

En el artículo 1 literal b) se establece: ”el término prestaciones designa todas las prestaciones, pensiones, rentas y subsidios, con inclusión de todos los suplementos o aumentos eventuales;”
En el e) “el término residencia designa la residencia habitual;”
De todas maneras como principio de protección desde la óptica de la igualdad está previsto en este momento se encuentra como: “ instrumento actualizado que ha sido objeto de una solicitud de información”

‘O.I.T ILSE 2009´

Lo anterior pone de presente que el fenómeno migratorio tan ligado a la historia de la humanidad ha tenido preponderancia en una organización que acaba de cumplir 90 años de existencia pero que posiblemente cuando se llevaron como problemas al Consejo de Administración para incluirlos en los temas de las respectivas conferencias, no revestían la significación que hoy tienen dado el creciente número de migrantes que en cifras muy representativas nos demuestran que el tema es candente y que haberlo propuesto para ser presentado en este Congreso conlleva la sensibilización hacia el drama personal, familiar, económico, social y político, no solo para el país sino para las familias.

Con las nuevas políticas del Presidente Obama en cuanto a migrantes no regulados se refiere, hemos conocido que muchos colombianos en el estado de New Jersey , donde existe un gran asentamiento de colombianos y latinoamericanos se han incrementado las redadas en busca de quienes no cuentan con la documentación en regla, sorprendidos ïn fraganti” son recluidos en casas en donde ni siquiera pueden recibir visitas, incomunicados, en espera de que la Corte defina la fecha de su deportación situación que en muchos casos lleva más de tres meses.

Realmente casos como estos debieran ser conocidos por Derechos Humanos y materia de conocimiento de los cuerpos consulares que establezcan bajo que condición son retenidos esos migrantes nacionales.

Mencionábamos la crisis financiera que proyecta sus consecuencias en el mercado laboral hacia el 2011 con porcentajes en aumento. El desempleo crece y muchos de esos migrantes han perdido sus empleos.

Los no regulados por ser un costo laboral inferior, tienen más probabilidades de conservar el empleo.

Frente a la decisión de recorte de la planta de personal el nacional frente al migrante, tendrá mucho peso y conservará el empleo sin duda alguna.
Pero el retorno supondrá engrosar las filas de desocupados que ya revisten de por si, carácter preocupante.
CÓMO AFECTA LA MIGRACIÓN DE NACIONALES A LA SEGURIDAD SOCIAL?

Dejamos establecido que las migraciones se originaron en la pérdida del empleo, el abandono del mismo para la búsqueda de nuevas oportunidades, la deslocación de empresas, o bien por razones de estudio o complementación de capacitación En todos ellos aportantes o futuros aportantes a la seguridad social lo que ha venido a desfinanciar mucho más los estados financieros de las entidades de seguridad social.

Se han celebrado convenios entre ellos con España, mediante los cuales los aportes efectuados a fondos de pensiones allá, podrán complementar las cotizadas en caso de retorno al país.

Debemos recordar que las prestaciones económicas de la seguridad social se construyen a base de cotizaciones Cada quien contribuye a construir su propia protección en asocio del empleador cuando mantiene una relación de trabajo o contrato de trabajo o si cotiza en calidad de trabajador independiente.
Los fondos de pensiones de vejez, no fueron lo suficientemente cautos en prever el mejoramiento de la calidad de vida y calculo probable de la misma con base en la medicina preventiva que han aumentado de manera considerable la tasa de mortalidad estableciendo las edades promedio de hombre y mujer en 76 en hombres, y 84 en mujer y la disminución en la tasa de natalidad son fenómenos que hacen tambalear el régimen de pensiones si no se toman las medidas necesarias en cuanto a la tasa de reemplazo y a la financiación de la seguridad social en pensiones por la falta de solidaridad generacional aumentada por el desempleo de jóvenes .

Esos migrantes que alcanzaron a cotizar para pensiones de vejez y deciden regresar al país buscaran la forma de obtener al menos la sustitutiva o al menos con tiempo de completar las semanas necesarias para obtener la pensión de vejez muy seguramente como trabajadores independientes pues la calidad de dependientes será aun mucho más difícil por razones de edad.

Los jóvenes que migraron a continuar estudios o perfeccionarlos, al encontrar oportunidades de trabajo decidieron no regresar estableciéndose definitivamente en otros países, como potenciales aportantes para nuestros sistema acrecientan la falta de solidaridad generacional y con ello el desbalance del sistema pensional

POSIBLES SOLUCIONES

Siempre se debaten las posibles soluciones para mejorar los ingresos a la seguridad social que necesita para su sostenimiento de los aportes de empleadores y trabajadores que construyan su propia prestación económica, que cada quien construye en la medida de sus aportes hoy con la posibilidad de los aportes como trabajador independiente.

Se plantea inclusive el retorno al mercado laboral de los adultos pensionados para aprovechar la experiencia y contribuir a la disminución de la carga pensional mientras estén en condiciones de generar ingresos laborales
“A fin de que exista equidad dentro y entre las generaciones y por lo tanto una cohesión social, es esencial afrontar ese desafío. Serán esenciales el aumento de las asignaciones presupuestales para la asistencia social y los programas que mejoren los ingresos y el activo poniendo la mira en la economía informal . Una redistribución de los recursos presupuestarios dedicados al sostén de las personas de edad avanzada del sector formal principalmente de los empleados del gobierno, orientándolos hacia programas dirigidos a los ancianos de la economía informal podría representar una ayuda, pero es algo que requerirá la visión y el liderazgo de la clase política imperante y de los sindicatos del sector público “ Revista Internacional de Seguridad Social Octubre 2002 “
Adquieren vigencia las afirmaciones de la publicación especializada en cuanto a protección a poblaciones vulnerables y el llamado a la clase política como a las organizaciones sindicales en cuanto a la urgente necesidad de los aumentos presupuestales en busca de la equidad entre generaciones

Objetamos el énfasis en el sector de los empleados públicos en donde tenemos sectores privilegiados como el Parlamentario y los Magistrados de las Altas Cortes quienes continúan disfrutando en nuestro país

Excepcionalmente con respecto a otros países de “pensiones millonarias” desafiantes, con respecto a las muy exiguas que una gran mayoría de pensionados recibe

El desmonte está previsto pero aún tarda demasiado, las existentes constituyen una carga insoportable para nuestro régimen pensional además, de ser la permanente violación a los principios que informan la seguridad social en cuanto a igualdad y equidad.

“La protección social como servicio público presenta tres características básicas en Colombia:

“- Por un lado, se define directamente por la Constitución como tal (art.48), sin que requiera ley al respecto . Se trata de un servicio público de rango constitucional

“- De otra parte se le entiende como servicio público social en cuanto tiene “por objeto suministrar a sus beneficiarios prestaciones sociales, es decir, prestaciones que tienden a beneficiar a categorías de ciudadanos considerados más o menos desprotegidos contra los riesgos inherentes a su condición social

“- Igualmente se trata de un servicio público esencial por definición legal en lo relacionado con el sistema general de seguridad social en salud y con respecto al sistema general de pensiones, en aquellas actividades directamente vinculadas con el reconocimiento y pago de las pensiones ( art. 4º L.100 de 1993) casos en los cuales está prohibida la huelga 9art.56 C.P”

Juan Carlos Cortés González “Derecho de la protección social “ 2009
Del texto transcrito nos parece importante destacar la naturaleza de la protección social como servicio público social tendiente a beneficiar a ciudadanos considerados vulnerables en un grado más o menos

Los migrantes conservan su condición de ciudadanos colombianos así adquieran la doble nacionalidad con la del país que los acoge por lo cual debe preverse la posibilidad de reconocimiento de las cotizaciones a la seguridad social efectuadas en tales países como acumulativas para obtener la protección requerida lo cual fue previsto en 1935 en convenio sobre conservación de los derechos de pensión de los migrantes y que inexplicablemente fue dejado de lado.

Reglamentar la posibilidad de pago de aportes por quienes en calidad de migrantes regulados o no ante un eventual retorno al país ya que son muchos los que manifiestan su deseo de retorno cuando arriben a la edad de retiro y a través de las remesas han construido un “buen pasar”, para esos años otoñales.

Esto daría tranquilidad al sistema, no solo por los ingresos financieros sino cubrir el riesgo que tendría que asumir eventualmente el sistema subsidiado

CONCLUSIONES

Fomentar a través de Tratados Internacionales la protección de los migrantes mediante la regularización de su permanencia en el país que le permita ser aportante a la seguridad social y gozar de la debida protección y acceso al trabajo decente mediante un salario justo respeto a sus derechos fundamentales y una seguridad social integral

Promover ante el Consejo de Administración de la O.I.T que para las próximas conferencias se retomen los temas relacionados con los migrantes

Invocar los principios de igualdad y no discriminación por razones de raza, sexo, nacionalidad, idioma, credo religioso, que a no dudar, son violentados en especial con respecto a los migrantes.

Sólo a través de la justicia social preconizada por la O.I.T desde sus orígenes, podremos alcanzar la paz en estas sociedades tan convulsionadas y en donde bajo amenazas armamentistas, profunda intolerancia y falta de diálogo social, nos acercamos al abismo de situaciones insostenibles e insalvables